沧州市商务局行政执法全过程记录制度
信息来源:    发布时间:2018-07-02 18:36:40

第一章    

  第一条  为规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护当事人和行政执法人员的合法权益,依据《行政处罚法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《沧州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关政策法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。

  本制度适用于市商务局各行政执法科室对行政执法全过程进行记录时的记录活动。

  第二条  本制度所称行政执法,是指各相关科室依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政检查等行政行为。

本制度所称行政执法全过程记录,是指行政执法科室和执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

本制度所称音像记录设备,是指具有录像、照相、录音等功能,用于商务行政执法过程的便携式设备。

第三条  市商务局政策法规科负责统筹协调本单位商务行政执法全过程记录工作,各行政执法科室负责实施本科室行政执法全过程记录。

市商务局应加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,加强行政执法信息化建设,根据执法需要配备相应记录设备,严格案卷、音像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章 记录的形式、范围和载体

  第四条  行政执法全过程记录包括纸质文书记录和音像记录两种方式。纸质文书记录即通过案卷等纸质载体制作记录行政执法的全过程,音像记录即通过照相机、摄像机等音像记录设备以音频、视频或图像形式对行政执法全过程进行记录的行为。

第五条  对程序启动、调查取证、审查决定、送达、执行等行政执法环节进行记录时应注意的相关问题,按照《河北省行政执法权全过程记录实施办法》的有关规定执行。

第三章  记录的主体及要求

第六条 依法享有行政执法权的行政执法机构或正式在编公务人员,并通过河北省行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员,是执法全过程记录的主体。

通过河北省行政执法人员统一考试,获得执法资格的县(市、区)商业行政执法人员,可以协助行政执法人员进行执法记录。

第七条  记录用纸质文书内容应符合法律、法规、规章的规定,表述严谨、规范,记录事项清晰,保存完整、齐全、有效,不得涂改、损毁、缺漏。

全过程记录音像资料应当体现行政执法行为的时间、地点、当事人或相关人员、执法人员、执法过程等,不得事后补录、修改造假。

第四章  记录的保存及归档

     第八条  市商务局政策法规科负责执法记录设备、音像资料和行政执法案卷日常储存和保管。

     第九条  市商务局各相关科室及行政执法人员应当在执法工作终结之日起30日内(法律、法规、规章有其它具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷并交政策法规科。  

  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

    第十条  行政执法案卷应严格按照《河北省行政许可案卷标准(试行)》、《河北省行政处罚案卷标准(试行)》等相关法律、法规制作和装订。

     第十一条  所有案卷应按照《中华人民共和国档案法》的规定进行归档和保存。

     日常执法的音像资料保存期不少于一年。

   第十二条  有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的音像资料:

  (一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

  (二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

  (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

  (四)其它需要长期保存的重要情况。

第五章  记录的使用

     第十三条  行政执法案卷及音像资料是保障市商务局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

     第十四条  需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、音像资料的,由市商务局各相关科室提供,并复制留存。

     第十五条  对案卷、音像资料等执法记录材料实行严格管理。未经批准不得查阅;因工作需要查阅音像资料的,经批准后,方可查阅。对查阅记录材料的依法应当保密的除外。

第六章  音像记录设备使用和管理

第十六条  建立市商务局执法记录设备音像资料管理制度,各相关科室按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

作为执法办案证据使用需要移送检察院、法院的声像资料,应当由相关科室统一提供并复制留存。

     第十七条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

     第十八条  行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时,应当事先告知对方使用音像记录设备记录。

     第十九条  市商务局法规科要做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。各执法科室在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

  第二十条  商务行政执法人员开始执法行为前,应当在该单位门口或显著标志前开启音像记录设备,录制执法人员在现场情况,并同步录音。例:“今天是×年×月×日,执法人员×××、×××到××单位进行行政检查。拟定的检查内容为:1…2…3…”。

现场检查、调查询问等执法事项开始时,要首先对执法人员向当事人亮证情况进行记录。声像资料反映的起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,擅自修理的,费用不予报销。

行政执法人员不得私自将设备进行拆装和更换处理。造成设备损毁的,照价赔偿。

第七章  监督和责任

     第二十一条   局法规科要定期对记录的案卷、音像资料进行回放检查,并建立检查记录。

     第二十二条   行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

  (一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行行政执法全过程记录或不按要求制作行政执法全过程记录档案;

  (二)删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料,故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;

  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷、音像资料或记录信息;

  (四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

  (五)其他违反执法记录管理规定的行为。

   违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

第二十三条  市商务局政策法规科对商务行政执法人员使用音像记录设备情况及记录的声像资料进行抽检并建立检查台账,定期通报音像记录设备的使用、管理情况并纳入执法质量考评和绩效考核。

第二十四条  本机构人员因工作需要调用行政执法全过程记录须经主管领导同意,并签署《行政执法全过程记录调用单》后,方可调用。任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。

非本机构人员(单位)需要调取商务行政执法全过程记录,须经主要领导同意,并签署《行政执法全过程记录调用单》后,由相关科室管理人员提供复制信息,并记录在案。

第二十五条  有下列情形之一的,视为执法过错,依照有关规定追究相关责任人的责任:

(一)不按规定使用音像记录设备,不制作或不按要求制作执法过程的;

(二)执法不规范或不文明引发网络、媒体负面炒作或引发群众信访、投诉造成严重后果的;

(三)违反规定泄露执法记录信息的;

(四)对执法记录信息进行删改,弄虚作假的;

(五)不按规定储存、保管致使执法记录信息损毁、丢失的;

(六)其它违反设备使用管理相关规定,造成严重后果的。

 

第八章     

   第二十六条  本制度由市商务局负责解释。

第二十七条  本制度自发布之日起施行。