沧州市商务局“一问责八清理”专项行动实施方案
信息来源:    发布时间:2017-07-20 15:56:33

 

为深入推进全面从严治党,根据中共沧州市委办公室、沧州市人民政府办公室沧市传[2017]9号文件精神,确保我局“一问责八清理”专项行动有序开展、取得实效,结合实际制定本方案。

一、总体要求

认真落实省、市“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治动员部署会议精神,聚焦人民群众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性的问题,在全局集中开展“一问责八清理”专项行动。着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我局改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央和省、市重大决策部署贯彻落实,加快转变政府职能,改进工作作风,优化发展环境,不断提高服务对象的“获得感”和“满意度”,为加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州做出积极贡献

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

1.对落实党的路线方针政策和中央、省、市决策部署不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

责任领导:唐振兴、高希海、窦清洋 责任部门:党办室、 纪检

(二)“八清理”(涉及我局六项)

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于“放管服”改革的各项部署要求,结合深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决4方面问题:

(l)简政放权改革不到位的主要问题。已取消的审批事项未停止审批,存在将已取消的审批事项转交部门所属事业单位、协会继续审批,对取消事项进行拆分、合并或重组继续审批,以核准、审核、备案等形式变相审批等行为。上级下放的审批事项未及时承接并规范管理。本级下放的行政审批事项,存在通过变相方式间接控制下级审批,要求下级单位以事前备案等形式变相收回审批权的现象。

(2)清单管理制度改革不到位主要问题。未对照省级、市级已公布的各项清单,按要求编制公开本地本部门的清单。未按期完成编制公开,或编制标准和口径不合要求。清单向社会公开不及时,市场主体和服务对象无法便捷、及时、全面获取相关信息。动态管理制度落实不到位,对清单调整不及时。

(3)加强事中事后监管不到位的主要问题。未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的计划推动工作。“双随机”抽查的范围、频次、方式不规范、不合理,抽查结果不够透明公开,未能做到事项公开、程序公开、结果公开、全程留痕。未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(4)优化政府服务不到位的主要问题。未落实《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》,没达到“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”的要求;未编制公开各审批环节涉及的审批事项、申报材料、中介服务事项目录清单和审批流程图;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务,超时限审批。在办事过程中随意设置门槛,要求服务对象提供没有法律法规依据的各类奇葩、循环等证明。

责任领导:谢宝东、孙西让 责任部门:法规科、审批科及相关科室

2.对项目落地难问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决2方面问题:

(l) 项目审批违规增设前置条件和材料,程序未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》要求进行优化,该进行并联审批的事项未进行并联审批,未按照承诺的办理时限完成审批。

(2) 地方政府在招商引资时,不切实际开空头支票,有的地方领导变动后,“新官不理旧事”,原有招商引资政策不兑现,地方政府承诺的条件难以落实。借助行政权力指定中介机构代理各项评估。

责任领导:孙西让 责任部门:招商科、审批科)

3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务:全面清理局机关、事业单位、行业协会商会存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题:

(1)政事不分方面的问题。行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,长期抽调事业单位工作人员,组建各类临时机构,行政机关工作人员与事业单位工作人员冗杂,事业单位工作人员身份与实际承担职责不相符

(2)政企(事企)不分方面的问题。行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职。

(3)政会不分,行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会,不按照期限进行脱钩改革,行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

责任领导:高希海、宋广祥 责任部门:人事科、商贸流通科)

4.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理201511月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决精准帮扶政策不落实、产业扶贫政策落实不到位方面问题:

(1)精准帮扶政策不落实的问题。重点是驻村干部不能严守纪律,经常脱岗或“走读”,不能沉下心来帮扶;派出单位发挥作用不充分,对驻村干部支持不够;帮扶责任人不到位,帮扶针对性不强,帮扶效果不明显等。

(2)产业扶贫政策落实不到位的问题。

责任领导:高希海、宋广祥 责任部门:人事科、商贸流通科

5.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务:在全市各级党政机关、事业单位、国有企业、社会团体,依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题:

(l)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

责任领导:高希海 责任部门:财务科)

6.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务:聚焦优化市场营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全市各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

(1)依法履行信息公开职责,对中央和省、市支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等方面的政策,不印发“明白纸”“宣传册”,不在政务服务大厅公众服务电子终端、政府(部门)门户网站上进行发布,致使人民群众和市场主体对一些好政策不了解或一知半解,落实效果不理想

(2)政务服务大厅“一个窗口”受理、“两集中、两到位”要求落实不到位,审批不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次性告知义务,“互联网十公共服务”工作尚未开展或功能少,无法开展网上审批等

(3)对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、吃拿卡要;行政执法不规范,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营;利用职权要求企业购买指定商品、接受指定有偿服务,增加企业负担

(4)对涉军等重点群体信访案件麻木不仁,不认真落实管控制度和措施,失岗失位失责,造成不良社会影响

(责任领导:唐振兴、高希海、张巨龙、孙西让 责任部门:人事科、审批科及相关科室)

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动自20175月开始,至201711月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(5月至62日)。成立专项行动领导小组及其办公室,制定总体方案,提交局党组会议审议,以局党组文件印发。召开全局动员部署会议。

(二)全面清理、自查自纠阶段(62日至630日)。各部门对牵头的事项、管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头部门及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,报专项行动领导小组审核批准后执行。

(三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的部门要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各牵头部门、责任单位要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,把清理工作做深做细,经得起上级部门的查验。

(四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。各牵头部门要对专项行动进行全面总结,形成专题报告报专项行动领导小组办公室备查。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是进一步优化“三个环境”、深入推进全市经济社会发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。各牵头单位、责任单位要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。成立沧州市商务局“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组。各有关牵头单位、责任单位要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,敢担当、善作为。党组主要负责同志是第一责任人,必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各牵头单位要充分发挥牵总作用,加强组织协调和指导调度;各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合。领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业积极性。

(四)健全工作机制。一是周报告周通报制度。每周各牵头单位向领导小组汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告;每周对各牵头单位工作情况进行通报。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。三是分级调度制度。实行牵头单位主抓责任制,领导小组对各牵头单位、牵头单位对各责任单位要加强指导调度,发现问题及时纠正。四是查否复查制度。对查否的问题进行复查,确保证据、理由充分,经得住考验。

(五)强化责任追究。领导小组办公室要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要提出表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,要提出批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。


沧州市商务局基层“微腐败”专项整治实施方案

 

为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,确保全局开展基层“微腐败”专项整治工作(以下简称专项整治工作)有序开展、取得成效,按照《沧州市基层“微腐败”专项整治实施方案》要求,结合实际制定本方案。

一、总体要求

推动全局各部门切实担负起管党治党政治责任,结合“一问责八清理”专项行动,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等突出问题,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持认真整改、严肃问责、标本兼治,集中开展发生在基层和群众身边的腐败问题专项整治,使基层党组织管党治党责任明显加强,人民群众对正风反腐的获得感和满意度明显提升,党风政风社风民风明显向善向好,不断巩固党执政的政治基础。

二、基本原则

(一)加强党的领导。专项整治工作由局党组统一领导,局纪委牵头组织协调,有关科室参加,齐抓共管、合力推进。党组履行主体责任,全面负责专项整治工作的组织实施。纪委履行监督责任,有关职能部门履行监管责任,各司其职、各负其责,层层传导压力,确保责任落实。

(二)充分依靠群众。贯彻落实党的群众路线,加强政策法规宣传,调动群众支持和参与的积极性,广泛征求群众的意见和建议,从群众反映最突出的问题抓起,把群众是否满意作为检验专项整治工作成效的重要标准,以实实在在的成效取信于民。

(三)严格依规依法。贯彻落实党的路线方针政策,运用法治思维和法治方式开展专项整治工作,促进党中央重大决策部署和各项惠民政策在基层不折不扣落实,使基层党组织和党员、干部不断增强政策意识、法纪意识和自律意识,严格依规依法办事。

(四)坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人方针,把加强教育、严格管理,自查自纠、边查边改贯穿始终。坚持挺纪在前、宽严相济,把自查从轻、被查从严,落实“三个区分开来”、综合运用监督执纪“四种形态”贯穿始终。坚持问题导向,加强制度建设,把推动建立“三不腐”长效机制贯穿始终。

三、整治重点

(一)重点范围。局领导班子及党员干部。

(二)重点问题。紧盯重要岗位和关键环节,重点整治以下4类问题:

1.以权谋私问题。重点整治在扶贫资金、惠农资金、民生环保资金等专项资金管理使用中“雁过拔毛”、虚报冒领、克扣侵占;在惠农政策落实等领域超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴服务对象款物和处罚服务对象,克扣服务对象财物、拖欠服务对象钱款等问题。

2.处事不公问题。重点整治在救济补助、社会保障、项目扶持和物资分配上优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等问题。

3.作风不实问题。重点整治高高在上、漠视服务对象疾苦,形式主义、官僚主义严重,工作推诿扯皮、应付了事等问题。

4.滥用职权问题。重点整治行政执法和办理涉及服务对象事务时执法不公、滥用职权等问题。

四、方法措施

(一)提高思想认识。通过动员部署、学习讨论、开设专栏等形式,加强思想教育和宣传引导,使广大党员、干部充分认识到,开展专项整治是压实管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的迫切需要,是严肃查处侵害群众利益的突出问题、驰而不息正风肃纪的重要举措,是建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州的有力保障,切实增强开展专项整治的思想自觉和行动自觉。

(二)开展自查自纠。认真贯彻落实《准则》和《条例》,通过民主生活会、谈心交流、谈话函询等形式,运用党内政治生活解决存在的问题。组织引导党员、干部采取自己找、群众提、同事帮、领导点等方式,认真查找自身存在的问题,正视问题、把握机会、主动整改。要列出问题清单,制定整改措施,逐一整改落实。对于主动查找和纠正问题的,依纪依法从轻、减轻或免于处理;对于消极应付、拒不纠正的要从严、从重处理。

(三)加大查处力度。设立举报箱、公布举报电话和电子信箱,畅通信访举报渠道,加大明察暗访力度,着力发现问题线索。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式,甄别问题、划清责任,宽严相济、分类处置。加大对严重违纪违法问题查处力度,集中查处一批群众反映强烈、性质比较恶劣的典型案件,特别是严肃查处有错不纠甚至不收敛、不收手的顶风违纪行为,保持惩治“微腐败”的高压态势。

(四)强化责任追究。用好问责利器,以强有力问责倒逼责任落实。对于履行“两个责任”不到位,专项整治工作组织不力、走过场的,严肃追究有关党组织责任;对于职能部门监管不力导致问题频发、多发的,严肃追究监管责任。坚持“一案双查”,既查主体责任,又查监督责任;既追究直接责任人责任,又追究相关领导责任。

(五)及时通报曝光。通过召开机关全体党员干部大会等形式,及时通报各专项整治工作部署和进展情况。采取召开警示教育大会等形式,加大对“微腐败”典型案件、落实“两个责任”不力等问题的通报曝光力度,强化震慑警示。

(六)加强经常性教育。推进“两学一做”学习教育制度化常态化,加强理想信念、宗旨意识、政策法规和纪律规矩教育,践行忠诚干净担当。各党小组要履行政治责任,发挥政治功能,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。对专项整治中发现有问题、犯错误的同志,以思想教育和转化工作为主,帮助他们分析原因、纠偏纠错,及时回归到正确轨道上来。

(七)健全制度机制。着眼长远长效,坚持纠建并举,针对专项整治发现的突出问题、薄弱环节和风险点,建立健全加强监督管理、规范权力运行的制度体系、工作程序和监管办法,堵塞制度漏洞,推动源头治理。加大党务、政务公开力度,落实监管职责,加强监督检查,确保真公开、全公开、长公开。

五、工作步骤

专项整治工作共分为4个阶段:

第一阶段:动员部署(562日)。召开全局动员部署会议,印发实施方案;各相关科室结合工作实际,聚焦突出问题,制定工作方案,明确责任分工、时间表和路线图,进行再动员部署。

第二阶段:自查自纠(62日至630日)。采取召开党小组会、领导班子专题生活会,开展谈心谈话活动,填写《自查自纠情况登记表》等形式,组织党员干部自查自纠。自查自纠结束一周后,要形成专题报告。

第三阶段:集中查处(7月至9月)。对专项整治中的违纪违规违法问题,按照管理权限和职责分工,由纪检监察机关和局党组分类处理。

第四阶段:总结提高(10月至11月)。各部门对专项整治工作进行认真总结,梳理存在问题隐患,进一步整改落实、建章立制,巩固整治成果,健全长效机制。

六、工作要求

(一)强化组织领导。在局党组统一领导下,市商务局基层“微腐败”专项整治工作领导小组具体负责专项整治工作,定期研究,持续督导,强力推进。认真落实党委主体责任,局党组书记作为第一责任人,要靠前指挥、亲自谋划、亲自推动,确保专项整治取得成效。

(二)坚持统筹推进。要把专项治理和“两学一做”学习教育、深化机关作风整顿、加强基层党组织建设等深度融合、统筹推进。要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来,既要对涉及违规违纪的基层党员干部进行严肃查处,体现越往后执纪越严;又要注意保护基层党员干部的积极性,建立健全容错纠错机制,区分问题性质,支持保护广大党员干部愿干事、敢干事、干成事。

(三)加强督导检查。结合“一问责八清理”专项行动,要建立定期报告和通报、举报登记、明察暗访、查否复查、公开曝光等制度,加强对各科室落实责任、自查自纠、问题查处、责任追究等情况的督促检查,特别是对群众反映问题较多而自查发现问题较少或零报告的,进行重点督导检查。同时,把组织开展专项整治情况列入巡察工作范围,作为年度述职述廉、党风廉政建设责任制考核和干部年度考核的重要内容。

(四)充分发挥纪检委员作用。在“微腐败”整治过程中,局党组要认真贯彻落实市委《关于充分发挥基层纪律检查委员作用的意见》(沧字〔201721号)要求,让基层纪检委员积极参与到基层的民主决策、政务公开、国家扶持资金落实、“三资”管理、工程项目、党风廉政建设等方面的监督中来,用好用活这支队伍,使纪检委员真正成为基层事务的监督者、群众利益的代言者。确实把“微腐败”整治过程,作为充分发挥基层纪检委员效用的过程。

 


沧州市商务局“一问责八清理”专项行动暨

基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室

主要职责和组成人员名单

 

为加强对“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治的组织领导,成立沧州市商务局“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组,领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责两个专项行动的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定两个专项工作总体方案,统一安排重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关工作的落实。

领导小组组成人员如下

  长:唐振兴  市商务局党组书记、局长

副组长:高希海  市商务局党组副书记、招商局局长

窦清洋  市商务局纪检组长

      : 孙卫东  市商务局副局长

陈志宏  市商务局副局长

张巨龙  市商务局副局长

孙西让   市商务局副局长

     市商务局副调研员

宋广祥   市商务局副调研员

谢宝东   市商务局副调研员

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对全局两个专项工作进行具体协调和督促指导;全面掌握两个专项工作进展情况以及存在问题,向领导小组报告并提出建议;调查研究有关政策性问题,为领导小组决策提出建议;组织召开领导小组会议和有关工作会议,负责议定事项的办理和督促落实;对专项行动中发现的问题线索,按照干部管理权限移交问责;负责信息综合、信息反馈和编发简报、宣传报道等工作;负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下:

  任: 高希海  市商务局党组副书记、招商局局长

副主任: 窦清洋  市商务局纪检组长

   员:甄庆江        办公室主任

         朱金梅        财务科科长

         张玉民        人事科科长   

张彦祥        法规科科长

吕冬青        外经科科长

丁玉峰        离退休干部科科长

李海柱        市场科科长

          酒类流通监管科科长

董志新        对外贸易科科长

张力更        审批科科长

 杨珍华        招商科科长

 杨凤铎        开发区管理科科长

 孙宝才        商贸服务管理科科长

 赵冬子        投资服务中心主任

 闫清武        综合科科长

               纪检组

 

 


沧州市商务局“四个专项”问责工作方案

 

按照市委深化机关作风整顿、“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、落实中央八项规定精神纠正“四风”专项检查(以下简称“四个专项”)等安排部署,现就问责工作制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北重要指示要求,认真落实省纪委九届二次全会、市纪委八届七次全会部署,依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,坚持下面查问题、上面追责任,严肃问责和通报曝光落实“两个责任”不力的典型案件,以刚性问责倒逼党组、纪委(纪检组)管党治党责任落实,为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州提供坚强的纪律保证。

二、问责情形

在追究违纪违规问题直接责任人的同时,对符合《中国共产党问责条例》《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》所列情形中,应当追究党组领导班子及其成员的主体责任、纪委(纪检组)领导班子及其成员的监督责任和相关人员领导责任的,予以问责。

(一)党的领导弱化,贯彻落实党的理论和路线方针政策,特别是京津冀协同发展、削减过剩产能、治理生态环境、“放管服”改革、精准脱贫等中央和省委、市委重大决策部署态度不坚决、措施不得力、效果不明显;在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响;在全省、全市可比性工作中位次落后的。

(二)党的建设缺失,党组织软弱涣散,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,落实民主集中制等党内法规制度不到位;中央八项规定精神落实不力、“四风”问题多发频发;干部选拨任用工作中问题突出,干部群众反映强烈的。

(三)全面从严治党不力,主体责任、监督责任落实不到位,管党治党失之于宽松软,好人主义严重;监督乏力,对该发现的问题没有发现,发现的问题不报告不处置、不整改不问责;对巡视(察)整改不重视、责任不落实、措施不到位、任务未按时完成的。

(四)维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,特别是维护政治纪律和政治规矩不严,管理范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派等“七个有之”问题多发;重大问题不请示不报告的。

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪职责运用“四种形态”不到位,该立案的不立案,该处分的不处分,该移交的不移交,该问责不问责的。

(六)对“四个专项”工作不重视,安排部署不及时,底数不清楚,措施不得力,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设等治本措施不到位,或者敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场的。

三、方式方法

坚持问责工作与“四个专项”同步开展、同步进行,实行谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。突出抓好四个环节:

(一)问题梳理环节。局成立问责指导组,负责对省委巡视组2016年巡视中发现、“四个专项”工作交办的问题线索进行汇总、分析,梳理符合问责情形的问题,统一编号,拉出清单,建立台账。“四个专项”相关牵头单位、党委政府督查部门、信访部门,每周要对问题线索进行梳理,列出清单,作为本级问责的问题线索。

(二)移交督办环节。局问责指导组对收集到的问题线索提交局党组会议研究,由局党组会议按照干部管理权限落实相关部门办理,并将办理情况清单反馈问责指导组,由问责指导组督促相关单位作出处理;对查否的问题线索进行认真复查,对应查实未查实、应问责不问责的严肃处理。

(三)实施问责环节。运用监督执纪“四种形态”,按照开展事实调查、提出责任认定意见、移送审理审核等程序,以事实为依据,以党规党纪为准绳,根据问题性质和情节轻重,准确定性,进行提醒、纠错和问责。坚持惩教结合、宽严相济的原则,对自查自纠主动清理并积极整改的,依纪依规从轻或减轻处理;对比较严重的典型问题或上级检查督查发现的问题,依纪依规严肃处理,体现越往后越严。正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性。

四、保障措施

沧州市商务局“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组办公室下设问责指导组,具体负责深化机关作风整顿、“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、落实中央八项规定精神纠正“四风”专项检查四个专项问责工作的统筹实施。将工作开展及问责情况清单,每周向局党组报告。各有关单位要高度重视问责工作,认真履职尽责、主动作为,加强沟通、密切配合、形成合力,倒逼责任落实,确保“四个专项”取得圆满成效。